不久前，老挝政府接待了一位联合国特别调查员（SR），该调查员负责贫困和人权方面的事务。

该调查员在11天对阿速坡和华潘省的工作考察中，同老挝政府机关和当地政府进行了会谈。

这位特别调查员在2019年3月28日在联合国的新闻发布会上的总结有很多东西要消化。在其“总结报告”中，该调查员表达了一些沮丧之情。在其23页的报告中，作者选择性地挑出其采访对象的一些只字片语，来攻击欢迎他的老挝政府，这些带有偏见性的只字片语并没有为他的“联合国使命”带来可信度，而是在伤口上撒盐。

作为老挝人，本文的作者看到直播时，情不自禁地想驳斥联合国特别调查员带有偏见的无知言辞。但由于不再新闻发布会现场，同时在揭穿这些非政府组织的预先准备好的发言前要进行细致的调查研究，作者无法现场驳斥联合国调查员的报告。 

在写这篇评论时，作者迫切地想一个接一个地论述调查报告的内容，但由于评论文章篇幅所限，同时为了更好地让读者理解调查内容，需要在评论中加以权衡。公正的说，总结报告中陈述了一些事实，公平地说，上述声明中使用了一些事实，但也可能故意过滤了老挝政府所做的解释和其他各种因素。在报告中提出了一些建议，但整个报告过分强调了对老挝政府的攻击，使得所提出的建议难以得到重视。

本文的作者希望读者可以回顾老挝的历史事实，老挝和老挝人民曾被外国势力统治并影响多年，在被奴役的年代，人民没有人权，他们被当作物品一样被虐待和被剥削，1964-1973那场战争带来的大规模破坏让百姓遭受了巨大的痛苦，使得贫困和危难成为一种常态，而安全和保障成为奢侈品，过上正常生活成为一场“白日梦”。过去轰炸的遗留物-为爆炸军火（UXOs)直到现在还威胁着老挝普通百姓的生活和生命安全，数千人为此丧生或受伤。

在老挝被UXO问题困扰的土地高达870万公顷。UXO的社会经济影响让普通百姓对土地使用安全缺乏信心，老挝农村家庭和农户家庭收入受到不利影响，农村问题阻碍了整个国家的发展。

除了UXO问题外，还有其他很多重要方面阻碍了老挝的扶贫工作。联合国特别调查员在其报告中的总结，与其说是意见，不如说是批判。其无知的描述罔顾老挝政府在过去四十年里在社会经济和扶贫工作的各项政策。

1995年联合国提出了贫困的两个定义：绝对贫困和整体贫困。联合国特别调查员在其总结中对老挝政府所制定的消除贫困政策以及政策实施努力方面存在错误的指控和偏见，忽视了老挝的特殊国情和其他因素。 

老挝是个多山国家，许多少数民族住在大山深处，交通极其不便，按照国际社会公认的标准，这些人生活极度贫困。但是事实是这些少数民族习惯现有的生活条件，即使没有现代化的必需品，但他们的生活很安逸，从老挝整个多民族集体福祉而言，需要改变原来的刀耕火种的农业生产方式。

老挝政府的资源有限，需要分配给优先发展领域。申请外国贷款投资帮助贫困人群就跟要求慈善一样。进行基础设施建设时所附带的限制条件经常会让老挝政府优先改善现有的基础设施而不是分散努力寻求让所有地区都路路通。 合并自然村可能是最好的方式让更多人接触到更好的基础设施和社会服务。对所有人而已很难但也是不可避免的选择就是适应新环境，改变生活方式。要不做个穷人，要不不是那么贫困。

老挝有很多人习惯了自由自在地住在无主的土地和林区里，不愿放弃刀耕火种、或种植非法农作物或盗猎。为此老挝政府进行了大量宣传活动和培训活动，帮助百姓摆脱陋习，过渡到合法的现代化有效农作方式上，让他们过上更好的生活，包括卫生保健和教育等。 

而在联合国调查员似乎建议老挝政府让这些百姓保持原状，让他们继续维持古老有害的生活方式（如毁林、盗猎濒危野生生物、让妇女在林子里分娩、童婚等）只是为他们提供基本的服务（而获得这些基本服务要付出极大代价且难以达到）。

在笔者的了解中，老挝政府一直都在履行国际人权义务，尽管可能不尽人意。老挝政府在其宪法和法规中都纳入了人权的概念、原则和条款和相关规定。 在实践中，过去十年老挝政府一直在开展洽商、宣传活动，并为法学院师生、政府工作人员等举行培训研讨会，一步一步稳定地推动人权保护。

而很多方面，联合国的特别调查员把自己当成了裁判进行指控。有更多的建设性和有益性方式来进行批判，而不是先入为主，任何人都可能做出毫无根据的指控，但像这位联合国调查员披着“联合国”的外衣而让我们这些普通的老挝百姓无法表达自己真实的观点是十分糟糕之举。

老挝贫困是个现实情况，但推诿放弃无助于解决问题，可耻的是有人把联合国特别程序变成了某些傲慢人物的诋毁游戏。